李善民：香港首个五年规划的大湾区协同发展逻辑

      近日，岭南学院李善民教授围绕香港特别行政区政府公布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》在大公文汇报发表解读文章：《以四大平台为支点融入国家发展大局：香港首个五年规划的大湾区协同发展逻辑》。现将全文转载如下。

      香港首份五年发展规划，将深化粤港澳大湾区建设列为核心战略，为香港融入国家大局、突破发展瓶颈、拓展发展空间划定清晰路径。规划明确“继续积极参与深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套各重大合作平台”。这四个重大合作平台，是粤港澳大湾区建设的战略支点，更是香港依托自身优势、落地五年规划、实现双向赋能的核心载体。区别于国家宏观层面的湾区布局，香港五年规划的平台部署极具特区特色，立足香港国际化、法治化、专业化核心优势，将四大平台打造为跨境制度创新试验场、产业合作主阵地与要素流通连接器。一方面推动香港规则、服务、科创、金融优势落地湾区，另一方面借力内地广阔市场与创新资源，助力香港产业升级与竞争力提升，与国家“十五五”规划部署高度契合，是香港主动融入和服务国家发展大局的战略抉择。以四大平台为切口，可清晰窥见香港五年规划的核心逻辑：依托“一国两制”制度优势，以平台实践落地特区战略，以制度创新打通跨境壁垒，实现香港发展与大湾区高质量发展同频共振。

协同前海：香港现代服务业“北上”的前沿阵地

      前海是与香港产业适配度最高、规则对接最深入的合作平台，也是香港现代服务业北上拓展的核心试验田。规划明确前海“深港现代服务业先行先试”定位，核心目标是依托前海制度型开放红利，破除香港专业服务进入内地的制度壁垒，让香港优势产业扎根湾区、辐射全国。

      前海深港合作已从零散政策试点升级为系统制度集成，全程贴合香港产业发展需求优化配套体系。金融领域，前海离岸现货市场、跨境人民币结算与数字人民币跨境应用的落地，持续巩固香港全球离岸人民币枢纽地位，助力香港金融资源服务内地实体经济。科创与民生服务领域，深港跨境数据安全通道的搭建，为香港金融、医疗、教育等高端服务业跨境合作扫清障碍，有效破解香港产业空间狭小、市场有限的发展短板。法律、建筑等专业服务领域的制度化合作，彰显香港核心价值。前海持续试点香港建筑工程管理制度，深化两地仲裁、法律服务互通互认，推动香港国际化行业标准落地生根。港交所科技（深圳）有限公司扎根前海，集聚三百余人国际金融科技团队，为港交所及旗下平台提供核心技术支撑，成为港资科创落地标杆。这一微观实践充分证明，前海早已不是单纯的内地开放平台，而是香港输出规则标准、延伸产业链条、培育青年机遇的重要桥头堡。

协同南沙：香港对接统一国内大市场的门户枢纽

      南沙叠加国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区多重战略优势，是香港联通国内国际双循环的关键枢纽，也是香港布局湾区对外开放的核心门户。规划对南沙的定位，始终立足香港国际化航运、科创、专业服务优势，依托南沙区位与腹地优势，实现双向互利、协同发展。

      航运物流是港穗合作的核心赛道。香港拥有全球顶尖的海事服务生态圈，覆盖船舶管理、海事金融、国际仲裁等全链条高端服务。香港五年规划推动两地港口错位发展、航线优化布局，以香港国际化标准赋能南沙航运升级，同时借助南沙广阔内陆腹地，弥补香港航运业空间不足、承载力有限的短板，稳固香港国际航运中心地位。

      科创人才协同是南沙服务香港长远发展的亮点。南沙已建设国际科技创新合作平台、国际青年创业平台、国际航运物流枢纽、国际经济交往合作平台、跨境法律合作平台、国际教育合作平台六大开放合作平台，为香港科创成果转化、人才创业提供广阔载体。香港科技大学（广州）已集聚近400名高端科研人员，近百人次入选全球顶尖科学家榜单，有效承接香港优质科教资源，破解香港科研成果落地难、转化难的痛点。依托霍英东研究院、南沙科学城等平台，近百个香港科创项目落地储备，实现港方人才、技术与南沙空间、产业资源的高效匹配。南沙不仅拓宽了香港科创、航运产业的发展边界，更让香港国际化资源深度融入国家对外开放体系，成为香港服务国家高水平开放的重要窗口。

协同河套：香港创新科技产业化的试验场

      河套深港科技创新合作区是四大平台中制度特色最鲜明、科创属性最纯粹的载体，精准适配香港科创发展需求。依托“一河两岸、一区两园”的特殊布局，河套打造出适配香港科研体制、人才模式的专属试验空间，是香港五年规划跨境科创合作的核心抓手。

      规划重点推进河套两地设施互联、监管协同，搭建便捷高效的跨境管理体系，核心是打通人才、物资、资金、数据四大科创要素流通壁垒。河套香港园区2025年底正式开园，未来将提供近10万个就业职位，预计整个园区运作后能够为香港的GDP贡献千亿港元。目前第一期首三座大楼落成，超90家企业入驻，包括10家上市或龙头企业，七成为初创企业。香港科创产业受土地、载体、市场准入等因素制约，而河套的制度创新，让香港无需调整自身科研体系，即可高效对接内地科创资源与产业市场，精准破解产业发展痛点。目前河套已汇聚超过200个高端科研项目、447家科技企业、10个国家重大科研平台、1.5万余名科研人才，形成高密度、高质量的港资科创集聚效应。

      不同于其他平台的规模扩张，河套的核心价值在于制度适配与规则互通，通过深港科创制度对接、成果机制共建，构建专属跨境协同范式。在人员跨境流动方面，深港两地推出了“一号通道便利跨境通勤”和“深港跨境直通巴士”等措施，香港科研人员35分钟即可从香港大学、香港科学园抵达河套合作区深圳园区上班，通勤效率提升30%。在科研货物跨境流动方面，“海关10条措施”出台实施，并发布公共ERP系统和公共信息服务平台，实现生物制品、科研货物、仪器设备等通关效率大幅提升。在资金要素便捷流动方面，率先开展“科汇通”试点，解决外资非企科研机构开办资金账户难题。其成熟的跨境监管、要素流通机制，为大湾区科创合作提供可复制的香港方案，助力香港稳固大湾区国际科创中心核心极点地位。

协同横琴：琴澳一体化的赋能者

      香港五年规划对横琴表述较为精简，核心因横琴以琴澳一体化为主线，但这并不代表香港缺位，反而体现香港差异化、专业化的协同定位。作为国际专业服务中心，香港是琴澳一体化建设的重要参与者与赋能者。

      规划鼓励香港商界、专业服务界深度参与横琴建设，覆盖经济、文旅、法律、应急等多个领域。澳门侧重横琴民生融合与基础产业落地，香港则凭借高端专业服务、国际经贸对接、科创成果转化等优势，与琴澳发展形成强力互补。对香港而言，横琴虽非核心主战场，却是拓展粤西市场、输出专业服务、深化湾区全域协同的重要延伸阵地，助力横琴对接葡语国家等国际资源的同时，进一步拓宽香港产业布局空间。

      前海、南沙、河套、横琴四大平台分工互补、协同共生，构筑起香港对接湾区、服务国家、突破自我的四轮驱动格局。四大平台的核心价值，是在“一国两制”框架下，为香港优势落地、要素流通、产业升级提供制度化、长效化保障。前海强化香港服务业开放规则，河套创新科创跨境制度，南沙拓宽对外开放格局，横琴延伸协同发展边界。香港以四大平台为支点，将五年规划蓝图转化为实打实的产业、制度与民生成果。依托四大平台的制度创新实践，香港既守住了国际化、法治化、专业化的核心优势，又破解了产业单一、空间有限、腹地不足的发展难题。这既是香港谋远图强的自主布局，更是香港服务国家深化改革、扩大开放的时代担当，持续为大湾区高质量发展与中国式现代化建设贡献香港力量。

李善民  教授

      中山大学经济与管理学部主任，中观经济学与区域产业协同发展重点实验室主任，岭南学院、管理学院教授，博士生导师，中山大学原副校长。

      主要研究领域包括自贸区制度创新、公司并购与重组、科技金融。曾在美国加州大学和美国太平洋路德大学作访问学者，在哈佛大学商学院和香港科技大学短期学习。主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金重点项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、省市重大招标项目或委托项目等纵向和横向项目50多项。在《经济研究》《管理世界》等核心刊物上发表论文200多篇，从2015年起持续主编出版《中国自由贸易试验区发展蓝皮书》，出版《国有企业与促进共同富裕》《外资并购与我国产业安全研究》《融合——解决科技与经济“两张皮”的体制机制创新》《科技金融：理论、实践与案例》等专著及教材20多部，学术成果多次获广东省哲学社会科学成果一等奖、教育部人文社科优秀成果三等奖等多项省部级奖励。获国务院政府特殊津贴，教育部优秀教师“宝钢教育基金奖”、教育部“新世纪优秀人才支持计划”，广东省政府授予的“南粤教坛新秀”称号。