林江：如何解读广东一般预算收入增幅全国居首

据媒体报道，今年1—10月，广东省一般公共预算收入同比增长16.3%，剔除11项政府性基金转列公共预算因素后，可比增长13.2%，而且，全省一般公共预算的累计增幅已经连续4个月保持在13%以上，居于全国首位。

一般公共预算收入增幅可观，照理说是件好事，在经济下行压力较大的背景下，广东的财政收入增幅能够保持全国首位，难能可贵。事实上，多年来广东的财政收入总量一直稳占全国十分之一左右的水平，而在分税制的财政体制下，近年来广东每年上缴给中央财政的收入都在5000亿元以上，为国家的财政收入做出了巨大的贡献，这是广东人引以为豪的事情。

当然，可观的财政收入增幅背后也带给我们一些思考：首先，2015年前三季度，广东GDP同比增长7.9%，可是财政收入的可比增幅却达13.2%，远远高于GDP的增幅，按照财政收入源于经济增长，经济增长率增幅放缓，财政收入却维持在较高的增幅，可能的解释是——税务机关的征管力度加大了。

税务机关加强征管的动机可能源于经济下行压力大，地方政府减收的压力增加，而政府维持基层政权运作以及提供基本公共服务的支出属于刚性，为了确保地方财政收入不至于太受减收压力的影响，地方政府一般会做以下两件事：一，通过税务机关加强征管，以确保应收尽收；二，扩大非税收入来源，以对冲税收收入不足的影响。结果是，纳税人，尤其是作为中小企业的纳税人可能要承受更高的税务负担，税务机关征收过头税的可能性也随之增加。

至于非税收入，根据省财政厅负责人的介绍，今年1—10月，全省21个地级市中有13个市的非税收入占比高于30%，其中4个高于40%。

非税收入说白了，就是各种行政事业性收费、罚没收入等。尽管在国际金融危机以来，中央政府三令五申要求地方政府减免不必要的收费项目，可是从非税收入占比情况看，企业的税费负担依然偏重，这间接说明地方政府尽管有意向为企业减轻税费负担，可是减税的权力不在地方，而地方政府减费的积极性又不高，结果对纳税企业休养生息是不利的。

当然，由于我国的税收，例如个人所得税具有累进税的特点，加上通货膨胀因素，都可能导致财政收入增幅高于经济增长率，然而根据国家统计局公布的数字，今年10月全国居民消费物价指数环比下降0.3%，同比上升1.3%，用通货膨胀因素去解释财政收入的快速增长似乎没有什么说服力，用税制的累进性质去解释也缺乏合理依据，因此，财政收入增幅大大高于经济增长率，税务机关加强征管可能是最主要的原因。

本来，税务机关严格执法是应有之义，可我们担心的是，目前正值珠三角地区的加工制造业企业面临寒冬时期，企业转型升级步履维艰，此时其税费负担不降反增，从长期而言，将不利于广东留住现有的税源。

此外，对于一些政府大力鼓励和支持的战略性新兴产业，也需要税收政策的扶持，如果广东的税收环境趋于严厉，不排除这些产业会转向长三角地区甚至长江中上游的重庆等地，也不利于广东培育新的税源。

总之，今年1—10月广东省一般公共预算收入增幅维持在较高水平本是好事，充分说明广东经济总量庞大，税源还比较充足，但是随着我国经济步入新常态，广东一方面需要推进制造业的转型升级，即需要进行税源的存量优化，另一方面也需要通过创新驱动来推动战略性新兴产业的发展，即需要进行税源的增量调整，两者都需要企业的积极响应和参与。因此广东需要积极考虑真正落实中小企业的减轻税费的政策，以形成一个可持续的有利于培育长期和稳定税源的营商环境。

【羊城晚报】发布于 2015年12月02日